Новости
05.02.17
Закон и мораль в разрешении семейных споров
Закон охраняет семейные ценности и традиции, формирует ответственности сторон семейных взаимоотношений, защищает права и интересы каждого члена конкретной ячейки общества.


подробнее
30.01.17
Вниманию собственников нежилых помещений!!!
Юридическая Компания "АМПАРО" приглашает собственников нежилых помещений и арендодателей к взаимовыгодному сотрудничеству на постоянной основе.


подробнее
27.01.17
Вниманию клиентов Компании и посетителей сайта!!!
Обращаем внимание всех клиентов Компании и посетителей сайта, что телефоны Юридической Компании "АМПАРО" изменились. Актуальную информацию можно найти в разделе "Контакты".
подробнее

Основные изменения права в Новейшее время. Изменение в источниках и системе права

Существенные изменения в формах и содержании права новейшего времени, в основных источниках и системе тесным образом связаны и, в конечном счете, обусловлены теми глобальными изменениями, которые произошли в XX веке, особенно в его второй половине.

Это связано с вступлением развитых государств в постиндустриальную фазу развития, с ускоряющейся научно-технической революцией, усложнением экономических процессов, обострением социальных противоречий.

Важнейшее предназначение права, правовой системы, законодательства в современных условиях состоит не столько в охране существующей политической и экономической системы, государственного и общественного строя, а главным образом, в сохранении общедемократических устоев и традиций, адаптации к новым потребностям человечества.

Сегодня на первый план выходят общесоциальные, общерегулятивные функции права. Действующее право, законодательство призвано быть «высшим арбитром» в разрешении многочисленных проблем, стоящих на повестке дня.

Здесь и отношения, связанные с новыми формами общественного производства и собственности, отношения, связанные с необходимостью охраны окружающей среды, борьбы с болезнями и преступностью и т.д.

Право является средством и инструментом сильной социальной политики, особенно в сфере отношений собственности и регулирования рыночной экономики.

Процесс развитие права в одних странах характеризуется определенной преемственностью, в других государствах - крупными реформами в сфере законодательства.

В Новейшее время в ведущих государствах происходит отход от некоторых основополагающих правовых принципов и черт, свойственных законодательству XVII-XX веков, которые казались естественными и незыблемыми. Это относится, например, к принципу «абсолютной» частной собственности, принципу равенства сторон в договоре, стабильности условий договора и т.д. Важные изменения в XX столетии претерпели источники и системы права, а также основные, важнейшие институты и отрасли права.

В источниках права происходит замена кодифицированного материала. На смену ранее действующим приходят новые кодексы. Так, во Франции принимается новый Уголовно -процессуальный кодекс 1958 г. вместо УПК 1807 г. и Уголовный кодекс 1994 г. вместо УК 1810 г., в Перу вместо Гражданского кодекса 1936 г. вводится ГК 1984 г., в Мексике вместо ГК 1884г вводится ГК 1932 г. и др.

Проводятся крупные работы по кодификации и консолидации законодательства. Во Франции с 1951 по 1956 гг. в действие вводятся 19 кодексов: трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный и т.д. В связи с этим в Англии принимается «Акт о процедуре консолидации законодательства» 1949 г. В США в 1926 г. принят Федеральный Свод Законов. В странах с англосаксонской системой права в нашем столетии принимаются своды нормативных правовых актов, которые периодически переиздаются.

Рост и значение актов исполнительных органов государственной власти становится общей тенденцией новейшего времени. Это Проявляется в общем падении роли представительных учреждений, в издании большого количества декретов, приказов, регламентов министерств, ведомств в связи с делегированным законодательством.

Особенно наглядно рост и значение актов исполнительных органов власти и управления проявилась в фашистских государствах (Германии, Италии и др.), где при авторитарном режиме правительства открыто узурпировали законные полномочия парламентов.

В ряду других источников права возрастает роль и значение судебной практики и прецедентного права в целом.

В ряде стран (США, Англии) роль прецедентов падает, с другой стороны, определенное влияние приобретают конституционные доктрины (Верховный Суд США), которые ведут к изменению отдельных отраслей права, становятся одним из важнейших источников государственного права.

Создание конституционных судов (Италия, ФРГ) способствует усилению роли судебной практики.

Однако считается, что в США, например, прецедент, по-прежнему остается основным источником права и что он все еще предпочтительнее «застывших законодательных кодексов».

В период резкого обострения экономико-политической обстановки, социальных проблем зарубежные государства идут на принятие чрезвычайного законодательства, которое имеет положительные и отрицательные моменты.

Именно такой исключительный характер имели мероприятия зарубежных государств по стабилизации экономики после окончания первой мировой войны, антикризисные программы в начале 30-х годов, законодательство США периода «Нового курса» («Акт о восстановлении национальной промышленности» 1933 г., «Акт о регулировании сельского хозяйства» 1933 г. и др.).

В Англии в мае 1940 г. правительство провело через английский парламент закон «О чрезвычайных полномочиях», согласно которому оно получало право устанавливать контроль над любым имуществом, брать в свое распоряжение любые промышленные предприятия и руководить их работой. Этот закон предоставлял правительству возможность установить контроль над экономической жизнью страны.

Серия чрезвычайных законов была принята в Англии в 1973-1979 годах. Это было связано прежде всего с обострением внутриполитической обстановки в стране, и главным образом в Северной Ирландии (закон о Северной Ирландии от 25 июня 1973 года и др.). В эту группу входят законы о предупреждении терроризма 1974, 1975, 1979 годов. 40-50 годы отмечены усилением антирабочего, антипрофсоюзного законодательства в США. К чрезвычайному законодательству можно отнести и законодательство фашистских режимов Германии, Италии. Широко практиковала чрезвычайное законодательство ФРГ в 50-60-х годах.

Система права тоже претерпела существенные изменения в период новейшего времени и характеризуется следующими особенностями внутреннего строения права: появляются новые, наряду с традиционными, отрасли права - авторское, банковское, страховое, экологическое; проявляется тесная связь и переплетение гражданско-правовых и административных методов правового регулирования. Отсюда происходит стирание граней между гражданским и административным правом, сближаются между собой частное и публичное право; появляются новые комплексные отрасли права: хозяйственное право в Германии и Австрии; экономическое право во Франции и Бельгии; военное право, деловое право и право торгового оборота в США; прослеживается единообразие права различных правовых систем в различных странах, что связано с процессами мировой интеграции и обусловлено процессами образования «единой Европы», созданием экономико-политических и военных альянсов; усиливается воздействие международно-правовых норм на внутреннее законодательство. Реализация норм международного права становится одним из инструментов унификации законодательства.

Основные изменения в гражданском и смежном с ним праве

В странах «общего права» к сфере частного права относят не вещные, обязательственные и исключительные права, а такие части, как, например, «право компаний», «право собственности», «договорное право», «право на возмещение вреда», «авторское право», «патентное право». Они считаются самостоятельными частями и поэтому внутренняя система частного права здесь не совпадает с континентальной системой права.

В ряде западноевропейских стран, таких как Германия, Франция, Испания и др., частное право традиционно разделяется на две основные ветви: гражданское и торговое. При этом торговое право охватывает регламентацию предпринимательского оборота, т. е. одну из специальных сфер гражданского права, и

поэтому оно, следовательно, не является самостоятельной правовой отраслью по отношению к гражданскому праву. Об этом свидетельствует и такой факт, как отсутствие в торговом праве Общей части, что и вызывает неизбежную необходимость распространения на его сферу действия общих положений гражданского права.

Поэтому принято считать, что нормы торгового права являются специальными по отношению к гражданско-правовым. Следовательно, при отсутствии специальных правил к отношениям, регулируемым торговым правом, применяются нормы гражданского права. Это обстоятельство отразилось здесь в принятии двух различных кодексов - гражданского и торгового, соотношение кото рых обычно рассматривается как соотношение общего и специального законов.

Историческим основанием для выделения торгового права в этих государствах послужила необходимость объединения различных торговых обычаев и правил сословного характера в особое «купеческое право». Кроме того, во Франции торговое право, обобщенное в Торговом кодексе 1807 г., послужило еще и средством признания и утверждения интересов «третьего сословия», самостоятельной роли купечества, а в Германии Общегерманский торговый кодекс 1861 г. послужил способом национального сплочения и преодоления государственной раздробленности.

Не во всех западноевропейских странах идея самостоятельного торгового права получила признание. Основоположником в этом отношении стала Швейцария, которая в 1911г. приняла единое законодательство, в равной мере распространявшееся на гражданские и торговые отношения. В 1942 г. Италия, являющаяся родоначальницей самостоятельного торгового права, также пошла по этому пути. По пути единого частного права развивается и современное законодательство, которое ни в одной из стран, обновлявших гражданское законодательство уже в начале 90-х гг., не пошло на обособление торгового права. К таким странам можно отнести Нидерланды, канадскую провинцию Квебек, американский штат Луизиана. Более того, отмечается общая тенденция к «коммерциализации» гражданского права, т. е. к его развитию под влиянием более гибких норм о торговом обороте и тем самым к его максимальному приспособлению к потребностям предпринимательской деятельности.

Субъекты гражданского права. Важные изменения произошли в юридическом статусе физических лиц. Правоспособность перестает зависеть от каких-либо качеств личности - национальности, пола и др. В большинстве стран снижается возраст достижения полной дееспособности с 21 года до 18 лет.

Во французском Гражданском кодексе 1804 г. отсутствовало понятие юридического лица, а в праве Новейшего времени наблюдается утрата позиций физических лиц, в центре гражданского права становятся юридические лица. В 1978 г. во французский Гражданский кодекс было введено понятие юридического лица, но оно было связано с товариществами и ассоциациями гражданского права. Они близки по юридическому статусу хозяйственным и нехозяйственным союзам, разработанным и закрепленным в законодательстве Германии. Эти союзы относятся к категории частных юридических лиц. Но в Германии существует и другая категория юридических лиц - публичные юридические лица. В США наблюдается несколько другое деление юридических лиц, важными из которых являются корпорации.

Важнейшей формой предпринимательства становятся различного рода акционерные общества с различными и смешанными формами собственности. Акционерные общества в XX веке стали ведущими формами предпринимательства. Возникла необходимость правового регулирования их деятельности.

Так, во Франции законы об акционерных обществах приняты в 1930, 1940, 1966, 1985 гг., в Англии - в 1929, 1948, 1985 гг., в Германии - закон 1965 г., в США - закон о предпринимательских корпорациях штата Нью-Йорк 1963 г. и штата Делавэр 1967 г.

Законодательство об акционерных обществах предусматривает создание новых форм объединения капитала. На основе анализа законодательства большинства стран можно выделить общие признаки акционерных обществ. Это обособленное имущество, объем которого составляет максимальную сумму ответственности по обязательствам; возможность совершать сделки от своего имени; уставной капитал формируется за счет продажи акций. Сами же акции являются ценными бумагами и одновременно являются объектом права собственности. Курс акций и их публикация осуществляется на фондовых биржах.

Антитрестовское законодательство. Дальнейший рост акционерных обществ приводит к установлению их господствующего положения на рынке товаров и услуг, что позволяет самым могущественным из компаний диктовать свои правила игры. В таких условиях мелкие и средние предприниматели не всегда выдерживают конкурентную борьбу. Как следствие возникает широкое антимонополистическое движение.

В целях поддержания нормальных рыночных отношений и эффекта конкуренции зарубежные государства были вынуждены принять специальное законодательство, устанавливающее государственный контроль над монопольными объединениями. В историю такое законодательство вошло под названием «антитрестовского законодательства».

Тресты - основная форма компаний в США в конце XIX века. Первые шаги в направлении ограничения их деятельности были предприняты в конце XIX века (закон Шермана в США 1890 г.). Однако широкое распространение антитрестовское законодательство получило после второй мировой войны. Так, законы о монополии и ограниченной торговой практике приняты в Англии в 1948, 1956, 1965, 1976 гг., во Франции - ордонансы 1945 и 1986 гг., в Японии - 1947 и 1953 гг. Более подробно антитрестовское законодательство освещено при рассмотрении отдельных государств Новейшего времени.

Вещное право. Глубокие изменения связаны с основным институтом гражданского права - правом собственности.

Широкое распространение получают в период Новейшего времени относительно новые формы собственности. После второй мировой войны отмечается особенно активное вторжение государства в сферу права частной собственности. Все большее развитие получает государственная собственность, имеющая различное происхождение (политика национализации). Принимается специальное законодательство. После второй мировой войны в Англии и Франции доля государства составляет примерно 20% от совокупной промышленной продукции. Во Франции в 30-е годы национализируются авиалинии, железные дороги, часть нефтеперерабатывающей промышленности. В Англии после второй мировой войны национализируется часть убыточных предприятий.

Большое распространение в 50-60 годы получают смешанные формы собственности (Франция, страны Латинской Америки), где акционерами являлись государство и частный сектор. После второй мировой войны рост государственной собственности идет за счет государственных вложений в малорентабельные предприятия.

Государственное вмешательство в право частных собственников проявилось в контроле или ограничении «абсолютного» и «неприкосновенного» права частной собственности. Введены новые сервитуты. Так, законодательство XIX в. отняло у землевладельцев право на недра, а в XX столетии лишило права на пользование водной энергией, права на воздушное пространство над участком. Наиболее ярким примером здесь служит французское законодательство. В 1810 г., например, был издан закон, на основании которого земные недра могли разрабатываться не иначе как по специальному разрешению правительства - концессии. А с 1919-1938 гг. такое же разрешение требовалось получить на пользование водной энергией. В 1924 и 1935 гг. было закреплено право на беспрепятственный и безвозмездный пролет воздушных судов над любым земельным участком. Аналогично разрешался данный вопрос и в законодательстве Германии 1922 г. Собственник земли должен был терпеть и другие ограничения, например, проникновение на его землю дыма и испарений с предприятий, расположенных на соседних землях, но в установленных экологических пределах. Эти пределы уже контролировались государством. В этом отношении характерно законодательство о чистоте воздуха 1970 г. в США с дополнениями 1990 г.

Был упрощен порядок изъятия земельной собственности для нужд железнодорожного и промышленного строительства, особенно военного. Для отчуждения такой земельной собственности в Англии и США законодательной властью издавались специальные акты для конкретного случая отдельно. Собственники земли не должны препятствовать прокладке газопроводов, линий электропередачи и др. Но следует отметить, что эти мероприятия носят возмездный характер и не подрывают устои частной собственности.

Данные изъятия для нужд государства коснулись не только недвижимости, но и движимого имущества. В основном это происходило в годы первой и второй мировых войн.

Договорное право. Произошел существенный отход от ряда классических принципов: равенства сторон в договоре, стабильных условий и т.д. Изменения в договорном праве выразились в следующем.

Во-первых, наблюдается неравенство сторон в договоре. Применяются «связывающие» договоры, в которые включаются различные условия, ограничение свободы одного из участников. Эта тенденция стала проявляться, когда крупные компании получили от государства право составлять договоры присоединения, что позволило им включать в договор всевозможные, в большинстве своем односторонние выгоды. Это ставило контрагента в положение определенной зависимости от них. Государство стремилось урегулировать этот процесс с помощью законодательства. Так, например, в Англии был принят закон 1977 г. «О несправедливых условиях договора», в США - закон Магнуссона-Мосса 1975 г., во Франции - законы № 78-23 от 10 января 1978 г. и № 83-660 от 27 июля 1983 г. Все эти законы предусматривали различные меры, предоставляющие возможность к уравниванию сторон в правоотношениях, но все же пока общая тенденция включения в договоры невыгодных условий продолжает существовать.

Во-вторых, существует ограничение свободы сторон в договоре. Это проявляется в основном, когда заключаются сделки, связанные с реализацией государственных заказов. Одна из сторон в таких договорах - правительственный орган.

В-третьих, происходит отход от принципа безусловной силы договора. Допускаются ссылки на чрезвычайные хозяйственные затруднения, чрезвычайную обстановку. Во Франции Государственный совет и суды использовали с этой целью средневековую доктрину «о непредвиденных обстоятельствах».

Существует тенденция к унификации норм договорного права различных стран. Договорное право испытывает все большее воздействие международного права, в частности форм международного экономического права.

Весьма своеобразно складываются договорные отношения в США. Источником правовых норм, применяемых для разрешения договорных споров, является сам договор, а не общие правовые нормы. Юристы предусматривают в договоре все, что касается споров по конкретным вопросам, происшедших в прошлом или могущих возникнуть в будущем. Поэтому договоры характеризуются детализацией и многословием, состоят из стандартных условий, подчас заимствованных из других соглашений.

В Великобритании в регулировании договоров по-прежнему преимущественную роль играют нормы прецедентного права, но относительно некоторых видов договоров изданы соответствующие законодательные акты. При заключении договоров серьезное внимание уделяется установлению и соблюдению стандартных условий договора, чтобы избежать произвольного включения в них различных оговорок в интересах одной стороны.

Семейное право. Общая тенденция может быть охарактеризована как улучшение положения женщины в семье, обществе, на производстве. Французское законодательство 1907 г. разрешило женщине распоряжаться своим заработком, правом на профессиональную деятельность, а в 1965 г. было введено положение о том, что женщины имеют право заниматься профессиональной деятельностью независимо от воли мужа. В США в 1963 г. введена равная оплата мужского и женского труда.

Наблюдается облегчение условий развода в Англии с 1923 г. В Германии расторжение брака должно происходить только в судебном порядке и при условии раздельного проживания супругов в течение трех лет. Такое же условие для развода было закреплено в Италии в законе 1987 г., который предусматривал достаточным трехлетнее раздельное проживания как основание для развода. До этого срок составлял 5-7 лет.

Существенные изменения в семейном праве произошли после второй мировой войны. Связано это прежде всего с ростом общедемократического движения женщин за свои права.

Семейное право было обновлено и систематизировано в Англии 1964-69 гг., в ФРГ в 1976 г. В США в 1970 г. был принят закон о браке и разводе. В большинстве зарубежных стран юридически значимым признается только гражданский брак, однако семейное законодательство допускает одновременно гражданскую и религиозную форму его заключения. Законодательство большинства развитых стран в настоящее время закрепило равноправие жены и мужа при выборе местожительства, фамилии, профессии и работы. Признаны равные права жены и мужа на развод.

В последнее время расширились права незаконнорожденных и усыновленных детей. Правовой статус усыновленных и ряд других связанных с этим институтом вопросов регулируется во Франции, например, Законом об усыновлении 1981 г. и другими актами. В Германии права внебрачных детей законодательно закреплены в Конституции 1949 г., а усыновленных - в Законе об усыновлении 1976 г. Закон о реформе семейного права 1987 г., принятый в Великобритании, также уточнил обязанности родителей незаконнорожденных детей.

Право наследования. Право Новейшего времени предусматривает наследование по закону и по завещанию. При наследовании по закону в США все имущество распределяется следующим образом: 1/3 движимого и недвижимого имущества наследует переживший супруг, остальное делится поровну между детьми. Но следует помнить, что в США и Англии - полная свобода завещательных распоряжений.

В Германии при наследовании по закону особенно оговариваются права пережившего супруга, который относится к наследникам первой очереди. При наследовании по завещанию обеспечиваются права детей и родителей наследодателя, и пережившего супруга. Они могут быть лишены наследства только по обоснованным мотивам. Само же завещание в Германии может составляться в различных формах - нотариальная, письменная и устная в присутствии трех свидетелей.

Во Франции статьи Гражданского кодекса дополняются еще двумя ордонансами 1958 г. и законом 1972 г., а также рядом других актов. При этом в законодательстве наблюдается общая тенденция к ограничению круга законных наследников близкими родственниками и пережившим супругом. При наследовании по завещанию в законе оговариваются обязательные доли для всех детей наследодателя, включая и внебрачных.

Законодательство в области социально-трудовых отношений. Общесоциальная функция современного права нашла свое реальное воплощение в регулировании и закреплении разнообразных социально-трудовых отношений.

В новейшей истории в законодательном порядке были закреплены право на объединение в профсоюзы, право на заключение коллективного договора, право на забастовку, права по линии охраны труда, социальному страхованию и др.

Во многих странах эти права были конституционно и законодательно закреплены еще до второй мировой войны. Так, в Германии в 1919 г. Веймарская Конституция провозгласила право рабочих на объединение в профсоюзы. Право на забастовку и объединение в профсоюзы было закреплено Конституцией Мексики 1917 г. (аналогично во Франции). Трудящимся США в результате длительной борьбы удалось добиться определенных прав в рассматриваемой области. В 1932 г. по закону Норриса-Ля Гар-дия и в основном по закону Вагнера 1935 г. в федеральном законодательстве были закреплены основные права в области социально-трудовых отношений. В самом названии закона 1935 г. сформулирована его основная цель - «Закон об устранении причин трудовых конфликтов». Наиболее важные положения сформулировали в ст. 7 и ст. 8, где конкретизируется право на организацию, на коллективный договор и стачку.

Во многом схожие социально-трудовые права были закреплены в английском законодательстве. Это прежде всего законы «О страховании от безработицы» 1930 г., «Об условиях трудового найма» 1959 г., «О договоре трудового найма» 1963 г., «О дискриминации по признаку пола» 1975 г. и др.

Вместе с тем, в законодательстве Новейшего времени наблюдается и другая тенденция - существенное ограничение основных прав и свобод в социально-трудовой сфере, а нередко и прямое издание антипрофсоюзных нормативно-правовых актов. Как правило, указанное законодательство принималось в условиях обострения социально-экономической обстановки, борьбы между трудом и капиталом.

Так, после всеобщей стачки 1926 г. британский парламент принял закон «О трудовых (промышленных) конфликтах и профессиональных союзах» 1927 г. (отменен в 1946 г.), объявивший всеобщие стачки незаконными. В 1966 г. лейбористское правительство Англии утвердило закон «О ценах и доходах», основное содержание которого заключается в установлении правительственного контроля над экономической борьбой трудящихся, в ликвидации свободы коллективных договоров, в резком ограничении права на забастовку. В 1970 г. парламент принял статут «Об индустриальных отношениях», которым определяется, что профсоюзные деятели, в судебном порядке признанные виновными в организации «несправедливых забастовок», наказываются штрафом или могут быть осуждены и лишены свободы.

Ограничение жизненно важных прав трудящихся произошло в конце 40-50-х годов в Японии, ФРГ и др. странах. Однако особенно отчетливо антирабочая направленность законодательства проявилась в США. Наблюдаются две основные черты: постоянное государственное вмешательство в трудовые отношения; откровенно антирабочий характер принимаемых законов. Важнейший законодательный акт в этой сфере - Закон Тафта-Хартли 1947 г., или закон «О регулировании трудовых отношений». Закон существенно ограничил право рабочих на неполитическую забастовку, ввел ограничения для представителей трудящихся при заключении коллективных договоров. Целый ряд забастовок подлежал судебному запрету: забастовка, чьи последствия могут негативно отразиться на промышленности в целом или на важной ее отрасли, забастовка, создающая угрозу для общественного здоровья или безопасности, и т.д. Президент США согласно закону через Генерального прокурора мог запретить проведение крупных забастовок. Указанным правом президенты США действительно пользовались: Г. Трумэн - 10 раз, Д. Эйзенхауэр и Дж. Кеннеди -по 7 раз, Л. Джонсон - 5 раз.

О наступлении на права профсоюзов свидетельствует и закон Лэндрама-Гриффина от 14 сентября 1959 г. Согласно закону американская администрация регулирует порядок проведения выборов в профсоюзные органы, определяет размер членских взносов. Профсоюзы обязаны отчитываться перед государственными органами о своих финансах, регистрировать уставы, представлять сведения о должностных лицах.

Одной из особенностей законодательства о труде последнего времени является усиление прямого административного и судебного вмешательства в трудовые конфликты между трудящимися и предпринимателями.

Законодательство об охране окружающей среды. Во второй половине XX в. значительное развитие получила новая отрасль права, связанная с защитой окружающей среды. Так, в США под активным воздействием общественности и при сопротивлении крупных корпораций был принят ряд законов в этой сфере. Наиболее важными из них являются законы о национальной политике по вопросам окружающей среды 1969 г. и об улучшении качества окружающей среды 1970 г. На их основе были приняты частные акты, постоянно претерпевающие изменения: о контроле над загрязнением вод, о чистоте воздуха, о контроле над вредными шумами, о ликвидации твердых отходов и т.п. Очень важный закон был принят в 1982 г. - «О политике в области ликвидации отходов ядерного производства». Для исполнения данных законов и для уголовного преследования корпораций и иных нарушителей установленных правил было создано специальное Агентство по охране окружающей среды.

Такая же тенденция наблюдается и в других зарубежных странах. Так, в Великобритании в 1951 г. впервые была введена система выдачи разрешения на сброс отходов во внутренние воды, в 1956 г. на ряде территорий страны запрещена эксплуатация предприятий, если они дают вредные выбросы в атмосферу. В 1974 г. принимается наиболее важный закон «О контроле над загрязнением окружающей среды». Важное значение в этом плане имеет и закон «О защите диких животных и растений» 1981 г. с поправками 1985 г. Для защиты окружающей среды в 1970 г. было создано Министерство окружающей среды, в 1972 г.- Королевская комиссия по борьбе с загрязнением окружающей среды. Важную роль в этом направлении играют местные органы власти Великобритании и многочисленные общественные объединения граждан.

Во Франции в 1970 г. принята государственная программа по охране окружающей среды, направленная прежде всего на защиту лесов, флоры и фауны. В ее основе лежит экологическая налоговая политика, основанная на принципе «загрязнитель платит». Такая же политика, основанная на этом же принципе, получила широкое развитие в Германии. Среди природоохранных законов Германии преобладают акты, направленные на предупреждение конкретных видов вредного воздействия на окружающую среду: закон «О мерах по обеспечению устранения отработанных масел» 1968 г., закон «Об уменьшении загрязнения воздуха свинцовыми присадками к дизельному топливу» 1971 г., закон «О предупредительной защите населения от вредных излучений» 1986 г. и другие законы, направленные на защиту ландшафтов, флоры и фауны.

Изменения в уголовном праве и процессе

Ведущие государства современного мира столкнулись с резким ростом уголовной преступности, с широким распространением организованной преступности (гангстеризм, мафия и т.д.), с ростом рецидивов.

Проблемой номер один для некоторых развитых стран мира, особенно США, стала борьба с наркоманией и применением огнестрельного оружия, в Италии - противодействие мафиозным структурам, настоящая «война» с наркосиндикатами в странах Латинской Америки и др.

Эти обстоятельства потребовали от зарубежных стран привлечения значительных материальных ресурсов, научно-технического потенциала, крупных подразделений правоохранительных органов и вооруженных сил.

Все большее внимание уделяется разработке новой и всеобъемлющей государственной уголовной политики, разработке более эффективных методов борьбы с преступностью. Необходимость совершенствования правоохранительного механизма потребовала существенных изменений в самом уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, в уголовной политике в целом.

Наблюдается борьба двух направлений - жесткие меры и гуманистическая идея.

В современном уголовном законодательстве предусмотрено широкое использование условного и условно-досрочного освобождения. Более широкое распространение получает «реадаптация» (перевоспитание) преступников. С этой целью широко используются исправительные тюрьмы, создаются специальные исправительные учреждения для несовершеннолетних, запрещены жестокие наказания. В большинстве ведущих стран мира отменена смертная казнь как высшая мера наказания (ФРГ 1949 г., Англия 1965 г., Франция 1981 г.).

Происходят существенные изменения в структуре и содержании уголовных кодексов и законов. Так, английский закон об уголовном праве 1977 г. внес изменения в существующие уголовные и уголовно-процессуальные нормы, порядок отправления правосудия. Закон по-новому определил преступный сговор, порядок возбуждения уголовного преследования и другие вопросы.

Уголовное право США в основном восприняло английскую систему классификации преступных деяний: государственная измена, уголовные преступления и наказуемые проступки.

Реформа уголовного права, осуществленная в ФРГ в 1975 г., закрепила отказ от традиционной трехзвенной классификации преступных деяний и закрепила деление их на «преступления» и «проступки».

Широкое распространение в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве получили дополнительные к основному наказания и превентивное тюремное заключение. Такие виды наказания применяются к лицам, которые уже многократно отбывали наказания с лишением свободы. Это прямо предусмотрено английским законодательством об уголовном правосудии 1948 г., Уголовным кодексом Швейцарии 1937 г., французским уголовным законодательством.

В последние десятилетия все в большей степени допускается уголовное преследование не только лиц, допустивших противоправное уголовное деяние, но и лиц, представляющих опасность для существующих властей и общества в целом. В законодательстве появляются такие понятия, как понятие опасного или пред-деликтного состояния, и к этим лицам (бродяги, наркоманы и др.) могут быть применены репрессивные санкции - «меры безопасности», «меры социальной защиты». В США закон «О контроле над организованной преступностью» 1970 г. связывает меры наказания не столько с характером деяния, сколько со «степенью опасности» осужденного. Репрессивный характер института «опасного состояния» получал всестороннее проявление при диктаторских режимах (Италия, Германия). Так, УК Италии 1931 г. содержал большой перечень «мер безопасности», например, помещение в сельскохозяйственные колонии или рабочий дом, отдача под надзор, запрещение проживать в определенных местностях и т. д.

Одной из тенденций развития уголовного права является жесткость наказаний при неопределенности формулировок многих правовых норм. В качестве примера можно привести французский закон 1960 г., принятый в обстановке резкого обострения социальных противоречий. Так, по 16 составам преступления в качестве единой меры наказания признавалась смертная казнь, по другим - пожизненное заключение или тюремное заключение на срок от 10 до 20 лет.

В уголовном законодательстве появляются нормы, посвященные политической преступности. В наиболее ярком виде указанная тенденция проявилась в условиях авторитарного и фашистского режимов. Законы о политических преступлениях становились действенным инструментом в борьбе с политической оппозицией, с широкими демократическими кругами. Указанное законодательство носило ярко выраженный репрессивный характер. Так, в фашистской Италии закон 1926 г. «О защите государства» предусмотрел применение смертной казни за совершение государственных преступлений: за покушения на короля, на главу правительства, за вооруженное выступление против государственной власти и т.д. Итальянский УК 1931 г. определял политические преступления как «всякое преступление, нарушающее политический интерес государства или политическое право гражданина». Следовательно, политическим преступлением могло считаться практически любое действие, неугодное власти. Ярко выраженный репрессивный характер носило законодательство нацистской Германии о политических преступлениях. В этой связи вспомним закон «О защите права и государства» от 18 февраля 1933 г., закон «О защите народа от измены и мятежных происков» от 28 февраля 1933 г. и т. д. Только за первые 3 года пребывания нацистов у власти на основе репрессивного законодательства было арестовано около 1 миллиона человек.

Уголовное законодательство о политических преступлениях действовало и широко применялось в странах с буржуазно-демократическим режимом. Особенно наглядно это проявлялось в условиях резкого обострения политической, социальной обстановки. В качестве примера сошлемся на английские законы 1929-33 гг., Закон «О мятеже» 1934 г. законодательство 1974-78 гг. Аналогичное законодательства было принято в 50-60 гг. во многих странах Латинской Америки. В США это закон Смита (1940 г.), закон Маккарена-Вуда (1950 г.) «О внутренней безопасности». Органы коммунистической партии обязаны регистрироваться в министерстве юстиции, за отказ - уголовное наказание, а членам коммунистических организаций запрещается под угрозой тюремного заключения занимать должности на государственной службе, получать заграничные паспорта.

В целом в период после второй мировой войны судебная система опиралась на суды присяжных, судопроизводство основалось на равенстве сторон, состязательности и гласности. Усилился контроль со стороны суда за деятельностью политических и судебных органов. Вместе с тем, в первые десятилетия XX века усилия исполнительных органов многих стран (например, во Франции, Италии, Германии) были направлены на ликвидацию суда присяжных, пересмотр и даже отход от принципа презумпции невиновности, усиления предварительного следствия за счет судебного и т.д. Во второй половине XX столетия наметилась явная тенденция расширения полицейской власти и полицейского усмотрения. Данная тенденция связана не только с ростом общеуголовной преступности, но и с обострением социальной напряженности. В сложных ситуациях полиция не останавливается перед открытым произволом, применением незаконных приемов и методов. Свободе полицейского усмотрения прямо содействуют некоторые законные акты. Так, в США закон 1951 г. дал право ФБР проводить аресты без соответствующего ордера. В 40-50 гг. американские суды признали возможным использовать в качестве доказательств данные, полученные с помощью незаконных обысков, телефонного подслушивания. В 1954 г. Закон О принуждении к даче свидетельских показаний лишил свидетелей права отказываться от дачи показаний, которые могут быть использованы и против них самих, при рассмотрении дел «о подрыве национальной безопасности», тем самым фактически нарушив V поправку к Конституции 1787 г. Расширению полицейского усмотрения способствовало законодательство о «чрезвычайном положении» в Англии в 70-е годы, чрезвычайное законодательство в ФРГ в 50-70-е годы.

Либеральные начала в уголовном процессе в последние десятилетия стабилизируются. Наиболее распространенными формами процесса в настоящее время остаются состязательная и смешанная.

Состязательный процесс основывается на процессуальном равенстве сторон, проводится в форме состязания между обвинителем и обвиняемым. Бремя доказывания вины лежит на обвинителе, а судья или суд присяжных выступают лишь арбитром в данном деле. Данная форма процесса присуща странам англосаксонской правовой системы, но с учетом национально-государственных особенностей каждой страны.

Смешанный процесс предусматривает досудебное и судебное следствие. При досудебном следствии довольно ограниченными являются средства защиты обвиняемого, а вот уже судебному следствию становятся присущи принципы гласности и состязательности. Эта форма процесса наиболее распространена в странах континентальной системы права - Франции, Германии, Италии и других зарубежных странах.