Административное право. Понятие административного права

Понятие «административное право» употребляется для обозначения отрасли права России, имеющей предметом (объектом) регулирования общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, а также внутриорганизационные отношения, возникающие в других государственных органах, учреждениях, предприятиях и в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций исполнительной власти.

Слово «администрация» в переводе с латинского на русский язык означает управление. Поэтому по своей сущности административное право характеризуется как право управления или управленческое право, предназначенное для регулирования организующей деятельности людей, которая осуществляется для достижения определенных целей.

Становление административного права в России как самостоятельной отрасли права относится к концу XIX — началу XX века. К предмету его регулирования было отнесено так называемое «внутреннее управление». В учебниках административного права того времени внутреннее управление определялось как «отношения между органами государственного управления и гражданами», как меры государства «в целях организации условий безопасности и благосостояния» .

В советский период развития нашей страны предмет административного права уточнялся и дополнялся. Наряду с общественными отношениями, складывающимися в сфере государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности к предмету правового регулирования административного права были отнесены внутриорганизационные отношения во всех государственных органах, учреждениях и предприятиях, а затем и отношения по общегосударственному контролю.

Наименование административного права для обозначения отрасли правовой системы государства, регулирующей общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти, употребляется в Великобритании, Франции, ФРГ, США и других зарубежных странах. С расширением государственного вмешательства в экономику и в иные сферы общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат исполнительной власти, проводящий в жизнь государственные решения, принимаемые законодательной властью.

Происходящие в современном мире интеграционные процессы, расширяющиеся торгово-экономические и иные контакты между странами, провозглашение государственного суверенитета Российской Федерации, переход ее экономики на рыночные отношения, трансформация права собственности, реформирование государственного аппарата и государственного управления неразрывно связаны с обновлением правовой системы государства, в том числе административного права, приведения его норм в соответствие с новыми условиями и потребностями развития общества.

Принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституция Российской Федерации установила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10). Вместо употреблявшегося в прежних Конституциях словосочетания «органы государственной власти и государственного управления», что означало всевластие Советов и подчиненность им аппарата управления, новая Конституция определила и закрепила единство государственной власти в трех ее проявлениях: представительная (законодательная), исполнительная и судебная ветви власти. Это означает, что государственное управление в широком его значении осуществляется всеми тремя ветвями власти в присущих им правовых формах деятельности. Государственное управление в форме исполнительно-распорядительной деятельности осуществляется исполнительной властью.

Президент Российской Федерации, являясь главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, обладает обширными полномочиями по осуществлению исполнительной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, издает нормативные указы, которые относятся к источникам административного права и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Сказанное подчеркивает важность норм административного права для регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, которые занимают в государстве ключевое положение. От результатов их деятельности во многом зависит социально-экономическое и политическое положение страны^ реализация прав и законных интересов граждан.

Сущность и значение административного права раскрывается при анализе правовых норм и регулируемых ими общественных отношений. Административно-правовая норма — это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного управления, осуществления задач и функций исполнительной власти.

Административно-правовые нормы, будучи регуляторами общественных отношений:

— определяют правовой статус граждан в сфере управления;

— регламентируют организацию и деятельность органов исполнительной власти, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными объединениями, негосударственными организациями и гражданами;

— регулируют отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов представительной и судебной властей;

— регулируют управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

— регламентируют отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований;

— устанавливают меры административной ответственности и порядок их применения в деятельности органов исполнительной власти.

Административно-правовые нормы составляют нормативную базу механизма административного правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Их реализация представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в административно-правовых нормах государственной воли. Реализация выражается в поведении, действиях субъектов административного права, которые согласуются с правилами правовой нормы. Существуют четыре формы реализации норм административного права: соблюдение, использование, исполнение, применение.

Соблюдение как форма реализации административно-правовой нормы характеризуется добровольным подчинением субъекта права, содержащимся в этой норме правилам поведения, и состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормой права. Наглядно реализация административно-правовых норм проявляется в законопослушном поведении граждан без вступления их в конкретные административно-правовые отношения.

Использование — это форма реализации административно-правовой нормы, которая состоит в добровольном совершении субъектами правомерных действий, связанных с осуществлением прав и обязанностей в сфере управления. Например, гражданин для осуществления своего права поступления на государственную службу обращается с заявлением в соответствующий орган государственной власти. Органы исполнительной власти используют полномочия, предусмотренные нормой права, для выполнения своих задач и функций.

Исполнение заключается в активных действиях субъекта управления по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъектов. Например, орган исполнительной власти принимает активные меры по исполнению закона в определенной сфере управления, разрабатывает в этих целях соответствующий план мероприятий, организует его исполнение.

Применение состоит в действиях органов исполнительной власти, их должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения. Субъектами применения административно-правовых норм могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией.

В результате реализации административно-правовых норм возникают многообразные административно-правовые отношения, которые характеризуют процесс практического проведения в жизнь закрепленных в нормах права правила поведения граждан, деятельности органов исполнительной власти. Административно-правовое отношение — это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных данной правовой нормой. Субъектами административно-правовых отношений являются:

— граждане России, а также находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства;

— органы исполнительней власти, другие государственные органы, учреждения, предприятия и организации;

— общественные (негосударственные) объединения;

— служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений, представители общественных формирований, наделенные отдельными государственными властными полномочиями в сфере управления.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что административное право — одно из самых крупных фундаментальных отраслей российского права, затрагивающая практически все сферы жизнедеятельности общества. Ее источниками являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Административное право тесно связано со всеми отраслями права и, прежде всего, с конституционным правом, которое содержит основополагающие принципы правовой системы Российской Федерации, закрепляет права и свободы человека и гражданина в сфере государственного управления, определяет правовые основы организации и функционирования исполнительной власти.

Взаимосвязь административного права с гражданским правом проявляется в сочетании административно-правового и гражданско-правового методов регулирования имущественных отношений, с уголовным — в единстве целей административной и уголовной политики в сфере борьбы с административными правонарушениями и преступлениями, с финансовым — в сосредоточении в системе финансовых органов правового регулирования как административно-правовых отношений, так и общественных отношений, возникающих в процессе аккумуляции и распределения бюджетных денежных средств, с трудовым — в определенной однородности государственной службы и службы в общественных и других негосударственных объединениях.

С комплексными отраслями права: муниципальным, хозяйственным, предпринимательским и другими взаимосвязь административного права состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслей права содержатся и нормы административного права.